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政协潞城市委员会关于进一步推进全市农村中小学布局调整的建议案



  发表日期: 2014年01月03日           【编辑录入: 】

市委、市政府:
  中小学布局调整是一项复杂的系统工程,涉及千家万户,维系国计民生,关系社会和谐稳定。2001年后,我市认真贯彻国家、省、长治市方针政策,开展了农村中小学布局调整工作,撤并了一大批中小学和教学点,有效整合了教育资源,促进了义务教育均衡发展,但同时也出现了上学路途变远、交通隐患增加、学生家庭经济负担加重、城内学校班额过大等问题。为进一步推进全市农村中小学布局调整,努力办好人民群众满意教育,根据市政协常委会年度工作安排,我们组织相关委员,在听取市教育局和各乡镇工作情况汇报的基础上,深入店上镇、合室乡、辛安泉镇部分农村,进行了视察调研和问卷调查,经市政协五届七次常委会议审议通过,现将有关情况报告如下,供市委、市政府决策参考。
  一、全市中小学校布局现状
  我市辖4镇3乡2个办事处,202个行政村。在中小学布局调整工作中,全市撤并初中8所,小学122所。目前全市共有初中12所,其中市区3所,农村9所(每个乡镇1所);小学(或教学点)85所(个),其中市区5所,农村80所(个)。
  全市202个行政村中,122个无小学(或教学点),占行政村总数的60.4%。其中500人以下的76个村有小学(或教学点)2个,500—1000人的57个村有小学(或教学点)24个,1000—2000人的52个村有小学37所,2000人以上的17个村全部有小学。
  分析各乡镇小学布局情况,最多的是店上镇,24个行政村有小学(或教学点)19所(个),占行政村总数的79.2%。最少的是合室乡,合室乡在全市9个乡镇、办事处中面积最大,总面积88.1平方公里,共有21个行政村、43个自然庄,仅有小学2所,占行政村总数的9.5%,原申庄乡39平方公里没有一所小学或教学点,儒教村距离最近的合室小学达18公里。从中不难发现,学校布局与当地经济发展有着直接关系,经济越发达学校布局越全面,反之亦然。
  二、学校布局调整引发的新问题
  中小学布局调整工作实行十多年来,我市经济社会发生了很大变化,随着农村人口出生率下降、农民进城务工人数增加和家长对子女接受教育期望值的提高,出现了许多新的问题,主要表现在:
  (一)家校距离远,存在严重安全隐患。村里撤并学校后,学生主要有三种求学模式;一是跑堂。年龄大些的自己骑车,年龄小点的家长接送,每天家校往返四趟,要走十多公里,需要一到两个小时;二是寄宿。到指定的寄宿制学校住校就读,星期天或节假日回家;三是家长陪读。家长在中心校或城内学校附近租房陪读。学生家校往返途中,乘坐无证三轮车和面包车现象非常普遍,这些车辆车况差且超载,存在着严重的交通安全隐患。
此外,进城陪读的家长为了节省开支,大多租用1间民房,做饭、洗漱、休息共用,冬天靠煤球火取暖,非常危险。2009年冬季,城内北街一出租屋内,一位陪读母亲和两个孩子全部中煤烟身亡,其情其景让人惨不忍睹。
  (二)教育支出增加,农民经济负担加重。据抽样调查,农民进城租房陪读,需要额外支付交通费、伙食费和房租等各项费用5000余元,再加上误工收入,一增一减每年损失1.5万余元。按照2012年全市农民人均纯收入8533元计算,一个四口之家,教育支出占家庭全年总收入3.4万元的44.1%。如果租住单元楼,每年还要增加房租开支5000余元,就占到了家庭全年总收入的58.8%,因学返贫现象出现反弹。此外,大批青壮年农民进城陪读,造成农村劳动力严重短缺,如合室乡赤圪倒村150余人,长年在家居住仅28人,且多为六七十岁的老人,影响了春种秋收等农业生产。
  (三)城乡学校两极分化,教育资源不足和浪费并存。由于城乡教育资源配置不均衡,撤并学校后大批农村学生进城就读,城乡学校呈现出两极分化的态势。目前,市直三中、实验中学加上民办双语学校,共有初中生4875名,占全市初中生总数7252名的67.2%;与之形成鲜明对比的是,8所乡镇初中加上民办二中,仅有学生2377名,占全市初中生总数的32.8%。可容纳1500名学生的店上中学,最高峰时期学生1434名,现在仅有学生144名。市直实验、城关、育才、天脊小学加上民办双语学校,共有小学生7322名,占全市小学生总数16514名的44.3%;80所农村小学(或教学点)共有学生9192名,占全市小学生总数的55.7%。城内学生数量逐年增加,5所城内小学学生总数由2006年的3361名增至现在的7322名,7年增加3961名,增幅高达117.9%,年均增长16.8%。
  农村学生大量进城,导致城内学校人满为患,农村学校“无米下炊”;城内学校教育资源严重不足,农村学校教育资源极大浪费;城内学校教师不堪重负,农村学校教师缺乏热情。市直学校很多班级多达七八十名学生,教师工作负担繁重,无法面向全体、因材施教,影响了教学质量提高,制约了教育事业发展。农村薄弱校生源日益萎缩,办学经费捉襟见肘,冬季取暖用煤普遍不足,师生生活条件艰苦。如店上中学饮水困难,经常雇车拉水,学生日常洗漱有时都无法保证。这些学校陷入“优质生源流失——社会认可度下降——优质生源更加流失”的恶性循环怪圈,积重难返,成为亟待破解的难题。
  (四)寄宿学生低龄化,影响身心健康发展。很多学生从六七岁上小学一年级就开始寄宿,因年龄太小,生活自理能力差,有的孩子还经常尿床。加之寄宿制学校对低龄学生生活管理与心理疏导不到位,不少孩子因恋家情绪不稳定,容易产生焦虑、自闭、抑郁等心理疾病,有的甚至产生厌世的想法。今年4月,辛安泉寄宿制小学一名12岁学生因渴望得到父爱,在上学途中服用安眠药自杀,经紧急抢救才幸免于难,给我们敲响了警钟。
  (五)割断文化根基,制约农村文化传承。农村学校除了教育教学职能以外,还承担着传承道德文化、维护社会安定、培育民风民俗的责任。从某种程度上讲,一所学校是一个村庄的教育血脉,撤并学校就割断了村子的文化根基。学校撤并后,青壮年农民和孩子被迫离家,村里没有了琅琅读书声,死气沉沉,缺乏生机,就像一个人丢了魂一样可怕。
  三、推进农村中小学布局调整的几点建议
  小学校连着大民生。习近平总书记关于“农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园”的指示,为我们推进农村中小学布局调整工作指明了方向。2012年9月,国务院办公厅发布了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》,就科学制定农村学校布局规划、严格规范学校撤并行为、办好村小学和教学点、解决学校撤并带来的突出问题等方面,提出了具体实施意见。今年11月,中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出:统筹城乡义务教育资源均衡配置,实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗,不设重点学校重点班,破解择校难题,标本兼治减轻学生课业负担。12月4日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,部署全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。12月23日召开的中央农村工作会议指出“让农村成为安居乐业的美丽家园”。建议我市认真贯彻党中央、国务院的安排部署,把这项工作作为开展党的群众路线教育实践活动的切入点,列入2014年为民办的10件实事,坚持因地制宜、以人为本的工作原则,纠偏补弊,趋利避害,进一步做好农村学校布局调整工作,在适度集中的基础上保留或恢复“分散布局”,最大限度减轻农民负担,努力办好人民群众满意教育。
  (一)开展摸底排查,充分听取群众意见。学校布局调整牵一发动全身,必须慎之又慎,防止由一个极端走向另一个极端。建议由市教育局牵头,各乡镇配合,在全市122个无校村进行摸底排查。要把群众满意作为工作的出发点和落脚点,是否需要恢复办学,现有学校是否需要合理调整,都要通过举行听证会和“四议两公开”等多种途径,广泛听取学生家长、学校师生、村委会、乡政府和社会各界的意见,特别是要充分保障学生家长广泛参与并监督决策的权利。
  (二)严格工作程序,适度恢复农村小学或教学点。充分考虑学生年龄特点和成长规律,力求找准集中办学和就近入学的契合点。根据“农村小学1至3年级学生原则上不寄宿”的规定,寄宿生的最低年龄限定为9周岁为宜。对于边远偏僻、地广人稀、交通不便,不具备集中办学条件的地方,严格按照恢复办学方案的制定、论证、公示、报批等程序,及时予以恢复办学。此项工作可在合室乡先行试点,建议在姜庄、余庄、东山,儒教、果街、王郭庄、赤圪道,西坡、西岭、申庄、张家河、熬脑三个片区,选择合适地点恢复教学点,待积累经验时机成熟后全市推广。
  (三)均衡配置教育资源,着力破解择校难题。教育公平是社会公平的基础。“择校热”的根源在“校”而不在“择”,要彻底破解择校难题,必须大力加强薄弱校建设,为学生提供相对公平的教育资源。要通过财政拨款、对口帮扶、推行后勤社会化管理等措施,着力加强农村薄弱校标准化建设,切实解决学生饮水、食宿、洗澡、入厕、冬季取暖的困难。对于学生规模不足100人的小学和教学点,要在公用经费上予以倾斜,保证其正常运转。对于人口居住分散且教学点较多的乡镇,可本着从严从紧的原则适当增加教师编制。对于学生人数少的教学点,可探索开展复式教学和“走教”模式,实行小学和幼儿园师资捆绑使用,组织中心校教师到教学点巡回教学,降低师资配备数量。同时,要通过加大山区教师补助、职称晋升和绩效工资分配向贫困山区倾斜、推行校长教师城乡交流轮岗等措施,鼓励优秀教师到农村学校任教,实现全市教育资源均衡配置。
建议采取市乡联办的方式,重点加大店上中学、黄牛蹄中学扶持力度,在师资、经费、设施等方面倾斜,使两所中学能够在短期内低谷崛起,重现往日辉煌,从而在全市形成三中、实验中学、店上中学、黄牛蹄中学东中西三片“四驾马车”并驾齐驱的局面。
  (四)打破行政区划界限,方便学生就近入学。我市义务教育阶段学校招生严格按照《中华人民共和国义务教育法》规定,实行“适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”,这一规定在控制生源流失、规范办学行为方面发挥了积极作用,但同时由于户籍限制,使少数学生离校较远。特别是撤乡并镇后,学校服务半径随之扩大,一些处于乡镇区划边缘的学生,距离本乡指定学校反而比相邻乡镇学校要远很多。如史回乡白家沟村,距离指定就读的史回中学约8公里,距离相邻乡镇店上镇中学不到4公里,两者相差一倍多。很多学生只能舍近求远,多跑四五公里去史回中学就读。建议我市打破乡镇区划限制,根据家校距离为学生指定就读学校,尽可能为学生上学提供便利。
  (五)加大工作力度,解决学生上下学交通安全问题。坚持堵疏结合,一方面严查违规超载接送学生的非法营运车辆;另一方面协调交通运输部门,通过增加客运班次、实行贫困家庭学生免费乘车等措施,解决农村学生上下学的交通问题,确保学生交通安全。
  (六)坚持城乡一体化,学校布局调整和新农村建设同步推进。建设社会主义新农村“二十字方针”之一是“乡风文明”,教育对提升农民素质发挥着非常重要的作用,因此学校布局调整应和城镇化建设统筹考虑、同步推进。随着经济社会发展,建议逐步撤并500人以下的农村,在全市所有农村设置小学或教学点,让每一个新农村都能看到飘扬的国旗,都能听到琅琅的读书声,都能充满生机、充满活力、充满希望。

 

政协潞城市委员会
    2013年12月22日

 


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