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政协潞城市委员会关于在城镇化进程中保护有潞城特色古民居的建议案



  发表日期: 2014年01月03日           【编辑录入: 】

 

市委、市政府:
  古民居是一个地区传统文化的载体和缩影。今年以来,我们认真贯彻市委、市政府强力推进“文化特色化”的决策部署,把调研古民居保护列为年度重点工作,近期组织相关政协委员和职能部门负责人,通过实地调研、座谈研讨等形式,全面了解我市古民居保护工作现状,认真分析存在问题,同时借鉴外地先进经验,就进一步加强古民居保护工作提出本建议案,经市政协五届七次常委会议审议通过后予以报送,供市委、市政府决策参考。
  一、基本情况
  潞城历史悠久,人文荟萃,古民居遍及乡邑,目前留存近千处,其中城内尤甚。因潞城几百年来一直为县治所在,城内古民居大多保留着两进院、三进院的“四合院”格局,其门楼形制、木雕雀替、砖瓦构件等工艺精湛,是潞城先民智慧的结晶,与晋中、北京的四合院相比,有着浓郁的地方特色。
  此次调研涉及潞华办、成家川办、微子镇3个乡镇,古民居23处,古庙4处,以成家川办苗家村、潞华办西街社区和侯家庄村为代表。西街社区和苗家村保留着明清时期的风貌特征,侯家庄村集中保留有清乾隆至道光时期古民居6处,具有鲜明的地域特征和深厚的文化底蕴。如西街后巷与府西路交接点的二进院落,为民国潞城高级女子学校旧址,民国十八年建西洋大门,现保存完整;西街后巷3号、前巷5号院的砖雕影壁,一雕人物故事“禹王锁蛟”,一刻“福、禄、寿”字,做工精细;后巷5号院二层棚楼前檐木作及石雕柱础精美异常;牌坊巷15号门楼横枋上的七只小狮子采用镂空深雕,雕工精美,生动传神,十分罕见。
  二、存在问题
  在调研中我们发现,随着城中村改造和城镇化建设推进,很多古民居年久失修,现状岌岌可危,保护形势非常严峻。
  (一)古民居家底不清、产权不明,给保护管理工作带来很大困难。各乡镇对辖区内古民居数量分布、保护现状、历史及文化价值等没有进行过认真普查,缺乏具体翔实的保护资料。部分古民居产权不清或产权分散,有的经过数代传承,难以确定产权归属;有的为土改时分的“胜利果实”,分属几户,保与拆、修与不修难以形成统一意见。
  (二)保护意识差,随意损毁现象严重。古民居产权大多属于个人,按照法律规定,所有权人有权对其进行处置。屋主保护意识普遍较差,认为古民居破旧阴暗、房间窄小,有的原址改建,有的另建新居,许多古民居或闲置或出租,屋顶渗漏和局部倒塌现象严重。绝大多数古民居单体保存较好,但呈点状孤立分布,周边环境遭受破坏,不适于大面积开发保护。古民居权属与保护之间矛盾突出,保护工作有心无力。如侯家庄的侯家大院已有两院拆除新建,“明经第”正厅2005年屋顶坍塌,但前檐木作保存完整,虽经多方呼吁保护,去年仍被屋主拆毁零卖,村干部阻拦未果。
  (三)修缮经费不足,资金缺口大。全市古民居均未列入文物保护范围,无法争取上级文物部门的修缮经费;乡村两级财力单薄,无力满足古民居保护所需资金;古民居产权所有人收入有限,难以承担古民居保护所需费用。因经费短缺,许多古民居得不到及时修缮,自然损毁非常严重。
  (四)缺乏政策支持,管理机制不健全。我市在古民居保护方面没有相应的规章制度,部门之间职责不清、分工不明,存在多头无序管理的问题,出现了住建、文化、文旅、国土和乡政府、村委会谁都能管,但谁都管不了也管不好的现象。
  (五)随着城中村改造和城镇化推进,古民居破坏程度与日俱增。在城中村改造和城镇化推进过程中,一些集中连片的古民居被列入拆迁范围,面临被拆除的厄运。如西街社区改造未采取必要保护措施,位于市政府东侧的妙胜寺山门,2012年被一中因影响美观拆除。妙胜寺原名永福寺,建于后晋天福(公元936年)年间,明初洪武年间重修,斗拱梁架均为明代遗构,石柱和基础系五代遗物,一千多年来与古县衙东西相依,是潞城建城史的重要实物佐证。这样珍贵的历史文物被人为拆除,造成了无法弥补的损失,让人痛心疾首、追悔莫及。
  (六)私卖滥盗现象严重,古民居构件大量遗失。在暴利驱使下,民间文物贩子活动猖獗,利用群众文物保护意识差,不了解市场行情的缺点,走乡串村低价收购或趁机偷盗砖石木雕构件,使一些古民居因遭受破坏性盗窃而变得面目全非。
  三、对策建议
  古民居、古建筑等历史文化遗存,是先人留给我们的建筑文化遗产,是经济社会发展的宝贵财富和特殊资源。保护和开发这些资源,不仅可以满足人民群众日益增长的多元化文化需求,也有利于增强地方文化软实力,助推经济发展。建议我市采取有效措施,做好古民居的保护和开发工作。
  (一)成立古民居保护管理工作领导组。保护古民居是一项长期而艰巨的工作,加强组织领导是关键。建议市委、市政府把古民居保护工作列入重要议事日程,成立由市政府分管领导担任组长,住建、文化、文旅、财政、国土、公安等职能部门负责人参与的“潞城市古民居保护管理工作领导组”,加强对古民居保护工作的宏观指导。领导组下设办公室,设在市住建局或文化中心,负责统筹规划、政策制定、综合协调、宣传推介等各项工作。同时要理顺管理体制,明确单位职责,强化文物管理部门的行政执法职能,严厉打击各种破坏、变卖古民居的违法行为,形成市乡村三级管理、多部门联合参与的强有力的工作推进机制。
  (二)制定古民居保护开发管理办法。要依照《中华人民共和国文物保护法》和相关法律法规,制定《潞城市古民居保护开发管理办法》,明确对包括古民居在内的古建筑进行保护开发的政策、原则和措施。要将古民居保护纳入城乡发展规划,重点是城中村改造规划之中,制定城建发展规划时须征求文物管理部门意见,进行必要的考证和研究,以避免造成不必要的损失。要将古民居保护纳入文物保护范畴,明确规定屋主对古民居有保护义务,不得私自拆除和变卖。屋主对古民居进行修缮和保护,或者为了保护而另建新居的,政府应给予一定经济补偿。
  (三)营造全社会重视古民居保护的舆论氛围。要充分利用电视、报刊、网络等媒体,大力宣传保护古民居的重要性,宣传政府利用古民居展示潞城文化、发展民俗旅游的工作思路,使古民居保护开发深入人心。特别是要切实增强广大乡村干部和农民群众的文物保护意识,在城中村改造和新农村建设时,勿忘保护有艺术价值和文化底蕴的古村落、古民居,让它们真正成为我市新农村的“镇村之宝”。
  (四)在全市开展古民居摸底排查工作。责成各乡镇、办事处对辖区内古民居进行地毯式排查,从中初选出符合条件的古民居造册存留上报。在此基础上,由住建、文物等方面的专家对上报古民居进行现场考证并界定分类,对需要重点保护的古民居实行挂牌保护,必要时明确为市级文物保护单位,并与产权人签订保护协议:规定不准擅自翻建、改建、增建,不准拆卖房料,不准零星撬卖梁柱、门棂、窗花、砖雕、木雕等附属物与装饰物。
  (五)多渠道筹集保护资金。要建立政府引导、群众自筹、社会力量参与的古民居保护资金筹措机制,加大对古民居保护工作的资金投入。一是将符合文物标准的古民居向上申报,争取上级专项修缮资金;二是将古民居保护单独列入财政预算,加大本级财政经费投入;三是探索市场运作方式,如采取全部或部分出让产权、租赁等方式,吸纳民间资金参与古民居保护工作。要制定古村镇开发优惠政策,以古民居洽谈项目招商引资,将经营权与产权分离,鼓励投资者开发古村镇旅游资源,形成保护修缮、开发利用并重的良好局面。
  (六)积极探索古民居分类保护模式。古民居情况千差万别,要因地制宜采取不同的保护方法。要充分发挥政府主导作用,推行“百村千幢”古民居保护工程,根据全市古建筑的数量、残损状况制定修缮计划,争取每年上一至两个维修保护项目。对于古民居集中连片街区,可规划为历史文化街区,把就地保护确有困难和破坏严重不具有原址修复价值的古民居迁建其中。对于保存状况较好、经简单修缮即可使用的古民居,可实行就地保护,由政府补贴,所有人按照文物管理部门的意见进行修缮改造。对于个人无力保护,又不想利用的古民居,可采取政府收购后吸引社会力量认领(使用权转让)、认购的方式加以保护。具体方案举例如下:
  西街社区改造模式。建议在西街社区改造中由开发商捆绑式开发,也可制定优惠政策,吸引开发商独立开发。将西街自中巷以南规划为历史文化保护街区,建设古色步行商贸街。南北两侧参考古街样式,建设前店后宅式民居,在现有空缺处和新建筑处,移址复建后巷和市区内其他确需拆迁的古民居,分别设计为酒吧、茶座、展览馆、特色古玩商店等。建设过程中要坚持集中保护、精心包装、整旧如旧、保持原貌的原则,使设计风格、工艺与原有建筑相协调,以保证历史的延续性。
  侯家大院保护模式。建议侯家庄村委会集中收购,面向社会出让产权和使用权。由于侯家庄离城较近,可以吸引社会资金修缮,修缮后作为有一定经济实力人士的休闲会馆和居住场所。首先要妥善处理保护与农民建房之间的矛盾,允许所有人进行建设用地指标置换,鼓励选址新建;其次要完善周边环境整治工作,逐步形成较大的古民居保护区域。
  苗家村罗门街古堡修复模式。由政府牵头制定规划,专业公司融资开发改造,按照投资比例分成。借鉴晋中市常家大院开发经验,恢复罗门街,将罗门街以北到东北大禹庙规划为地方建筑民俗博物馆,收集成家川办事处区域内需拆毁的古民居建筑,修复迁建其中,着力打造“潞商”景区,同时连接北社九天圣母庙形成民俗旅游区。目前急需制止盲目拆毁,对于保存状况较好的,引导所有人按照文物部门意见进行修缮;对于个人无力保护的,政府给予一定补贴修缮;对于已经丧失使用功能和翻建新房的,采取村委会与所有人共同出资的方式集中改造,完善内部现代化设施,外观上保留古民居特点。
  此外,黄牛蹄乡清口村、辛安泉镇涧口村也保留有许多古民居,有着丰厚的历史文化积淀,是很好的人文旅游资源。我们要摒弃民俗旅游就是吃农家饭的狭隘观念,整体规划涧口、古城、西流、南流、辛安、清口、辽河头、上黄等村落,深入挖掘古民居的历史文化资源,打造具有潞城特色的民俗游精品线路。

政协潞城市委员会
    2013年12月26日 


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