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政协长治市委员会办公厅关于发展农民专业合作社的建议



  发表日期: 2012年11月30日           【编辑录入: 】

(2009年12月4日政协第十一届长治市委员会第十三次主席会议通过)

 

市政府办公厅:

  为认真贯彻市委“四位一体”发展战略,落实市委、市政府《关于进一步加快农民专业合作社建设的意见》,根据市政协2009年工作要点,市政协老委员联谊会于9月15日至17日就我市农民专业合作社发展情况进行了专题调研,对如何正确引导和促进我市农民专业合作社健康发展提出了意见和建议,现将情况报告如下:

  一、当前我市农民专业合作社发展状况

  近年来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级政府及有关部门认真贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》,按照民办、民管、民受益的原则,以从事农业生产经营的农民为主体,坚持自愿联合、民主管理的运作模式和互助、民主、平等、公开的合作理念,大力引导和扶持农民专业合作社发展,并取得了初步成效。截止今年6月底,全市农民专业合作社已达2937个,合作社吸收农户35401户,带动农民11.67万人。总的来看,我市农民专业合作社呈现出发展规模日益增大,覆盖领域日益扩展,牵头主体日益多元,内部运作逐渐规范,利益联结日益紧密,竞争能力日益增强的良好格局,初步形成以下五种发展模式:

  一是同类种养户联营型。以蔬菜、小杂粮、苗木花卉种植和猪鸡兔蜂养殖等为主要特色的农牧产业,依托绿色种养基地,发挥资源优势,围绕特色产业不断发展壮大。

  二是经济能人领办型。依托种养大户、技术能手、经纪人等,利用他们先进的技术、丰富的经验以及产供销等方面的优势,发展壮大农民专业合作社。

  三是龙头企业带动型。合作社以农产品加工企业为龙头,将分散的农户组织起来,实行连片种植、统一标准、统一销售,在龙头企业与农户之间建立起产、供、销一条龙生产经营体系。

  四是村集体组织或集体组织负责人主办型。这种合作社内联农户,外接市场,以村集体组织或其负责人主办,在产销过程中实行统一揽活、统一调度、统一结算盈利返还,发展壮大合作社。

  五是新技术、新品种引进型。通过外出参观考察,积极引进适合本地生产的新品种和先进适用的新技术,使引进方和社员联营合作,促进农业新品种、新技术推广。

  目前我市农民专业合作社已显示出较大的发展空间和发展前景:第一,覆盖范围不断扩大。围绕优势农产品区域布局的实施,农民专业合作社已涉及到种植业、养殖业、运输业、农产品加工销售等多项领域,实现了农村资金、技术、劳动力、基础设施等生产要素的合理配置。第二,合作领域不断拓展。合作社的服务内容由单一的交流、指导逐步向技术、信息、销售等综合服务方向发展,同时活动深度由单一纯生产环节扩展到加工、销售、储藏、运输全过程。合作范围由村到乡,并发展到跨乡镇、跨县域联合。第三,组织运行逐步规范。全市农民专业合作社有了较规范的章程、组织机构和管理制度,所得利润按社员与合作社交易量(额)进行返还。第四,示范带动作用明显。通过典型带动、项目推动,在扩大发展规模、提高农产品质量、增强农产品市场竞争力等方面发挥出越来越重要的作用,为推进现代农业发展注入了新的活力。

  总之,通过专业合作社经营,使农民的农产品变为商品,从而提高了农产品的价值,增加了合作社成员的收入,据调查统计,全市农民专业合作社成员比非合作社成员人均纯收入高出35%。

  二、目前农民专业合作社发展中存在的问题

  (一)发展农民专业合作社的社会氛围不浓。调查中发现,不少人还不知道有《中华人民共和国农民专业合作社法》,不了解有关发展农民专业合作社的一系列相关政策,更不了解发展农民专业合作社的重要作用;部分县区和部门在运行机制、管理考核、财力投入等方面还没有像抓城市建设那样去抓农民专业合作社建设,也没有像宣传《土地法》那样去宣传《农民专业合作社法》。

  (二)职能部门齐抓共管协调力度不够。在农民专业合作社审批过程中,有关手续办理难度较大,个别项目收费较高,办证时借机搭售报刊及生活用品的现象时有发生;购买生产资料必须到指定地点;一些惠农政策得不到落实。这些问题导致部分农民对发展农民专业合作社信心不足,有观望态度。

  (三)资金筹措困难。农民专业合作社在经营活动中需要大量的资金,除了社员自筹外,主要来源于财政扶持和银行贷款。但是,社员自筹资金能力非常有限。财政扶持主要用于宣传和培训,去年大部分县(市、区)财政没有列入预算。金融部门又有各自的管理规则。资金困难已成为制约农民专业合作社发展的主要瓶颈。

  (四)运作不规范。目前,农民专业合作社中缺乏懂技术、会管理、有市场开拓能力的复合型人才。合作社成员中大多数是家庭成员和亲戚朋友,带有家庭作坊的性质,而且松散型多,紧密型少,制度执行难。社员的权利和义务不明确,财务管理、盈余分配不规范,民主监督及三会(社员大会、监事会、理事会)职能作用发挥不到位。有的合作社存在一年合伙、二年红火、三年散伙的现象。

  (五)服务跟不上。目前,对农民专业合作社的服务体系不健全,扶持、引导力度不够,合作社建设的政策和环境还不够宽松。市农经局作为农民专业合作社的主管部门,人员编制少,工作任务重,经费不足,办公条件差,对农民专业合作社的扶持、引导、管理、信息服务等远远不能满足农民专业合作社发展的需要。

  三、对加快农民专业合作社发展的几点建议

  (一)搞好引导,注重培训,切实提高农民专业合作社经营管理水平。大力发展农民专业合作社是党中央和国务院深化农村改革、推进农业产业化的重要决策,各级政府和广大干部应充分认识到政府创造环境,城市支持农村,工业反哺农业,用信息、技术服务于合作社是其重要责任;要在全社会形成一个关心农业、支持农业、服务农业的良好氛围。要充分尊重农民的意愿,因地制宜,分类指导,既要鼓励农民申办合作社,又要坚持原则规范发展、稳步发展、不急于求成。要做到支持不包办、服务不干预,克服重数量、轻质量的倾向。按照分类指导、分级负责、突出重点、注重实效的原则,继续加强三级培训体系,市级负责培训县乡两级合作社辅导员和市级示范型合作社负责人;县级负责培训所辖区域内合作社管理人员、财会人员;专业合作社培训全体社员。建议政府探索大学生进农民专业合作社的新路子。

  (二)多种渠道,筹措资金,切实解决发展农民专业合作社的瓶颈问题。一是鼓励农民以股金形式或集资方式筹措资金供合作社周转使用;二是财政部门要逐年增加对农民专业合作社的投入力度。财政安排的资金首先用于支持合作社开展信息、培训、农产品质量标准认证、技术推广等服务项目,其次用于合作社项目贷款贴息、补贴或奖励;三是根据中国人民银行(2008)137号文件精神,组建村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司或担保公司;探索农户“无抵押、无担保”的贷款模式;四是国家政策性金融机构应采取多种形式为农民专业合作社提供多渠道的资金支持;鼓励商业银行或农村信用社改变贷款方式,开展农产信用贷款、联保贷款和村委会担保介绍、农产承贷承还,农民以贷入股方式,合作社统一使用;五是扩大农民专业合作社对外招商引资的渠道;六是采取鼓励企事业单位、社会团体与农民专业合作社联营、合作或资助等方式筹集资金;七是政府可将分布在财政、农业、水利、畜牧、林业等各个系统、各个部门的农民专业合作社建设资金,统筹安排集中使用。

  (三)加强领导,强化服务,切实推进农民专业合作社规范化、效益化。建议政府把发展农民专业合作社列入重要议事日程,加强领导,建立和完善组织管理机制。我市农民专业合作社目前尚处于起步阶段,发展规模小,带动能力弱,内部管理不规范,产品附加值低,缺乏抗风险能力,亟需对其进行有效的扶持、引导、管理和服务,但各级农经部门的人员、经费、办公条件等,很不适应农民专业合作社发展的需要,建议政府配齐配强领导班子、业务骨干和工作人员,从业务经费、待遇、办公条件等方面给予支持。

 

 

 

政协长治市委员会办公厅

2009年12月23日


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