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政协长治市委员会办公厅关于发展城乡养老服务机构的建议



  发表日期: 2012年11月30日           【编辑录入: 】

(2009年12月4日政协第十一届长治市委员会第十三次主席会议通过)

市政府办公厅:

  为贯彻中共中央“老有所养”的方针,落实长治市委、市政府提出的“继续推进社会保障工程”的要求,市政协老委员联谊会于11月21日至23日,对我市城乡养老服务机构情况进行了调研,在听取市民政局、市发改委、市城乡规划局、市财政局情况汇报的基础上,赴城区、沁源县、壶关县部分社区和单位进行了实地视察调研,现将情况报告如下:

  一、基本情况

  据调查,目前,我市60岁以上的老人近35万人,约占全市总人口的11%,而且每年仍以3%的速度递增,这表明我市已进入老龄人口的高速增长期。进入新世纪以来,根据我国老年人口基数大、增长快、家庭养老功能减弱、社会化养老需求迅速增长的实际,我市积极探索以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系,城乡养老工作取得了长足的进步。主要表现在:

  一、城市养老捷足先登,基础良好。早在上世纪末,我市第一所也是当时全省唯一一所公办社会老年公寓投入使用,开业不到半年时间,40张床位全部住满,不仅受到社会广泛好评,也为全市乃至全省城市养老服务机构的建设与管理起到了示范和推动作用。2005年,市民政局制定了《长治市开展养老服务社会化示范活动方案》,确定了床位的设置规模,规范了养老服务的示范模式。几年来,我市在加快城市养老服务机构建设上,一是通过民政部实施的“星光计划”项目,大力支持民办社会福利机构建设,根据规模大小,给予3-10万元资金支持,先后投入资金近500万元。二是多渠道筹措资金,加快建设步伐。从2002年开始,全市共投入资金3600万元用于养老服务机构建设。其中:政府投入800万元,福利彩票公益金投入1200万元,社会力量投入1600万元,新(改、扩)建各级各类养老服务机构42所。其中:公办9所,集体办20所,民办13所,共有养老床位1630张,入住老人978人,入住率达到62.2%。这些养老服务机构为缓解社会养老压力、促进和谐社会建设作出了积极的贡献。

  二、农村养老全面铺开,各具特色。近年来,市委、市政府高度重视农村五保供养工作,并作为解决民生问题的一项惠民工程来抓。去年以来,市政府与各县(市、区)签订了农村敬老院建设工作承诺书,市政府投资6000万元(已到位资金4500万元),县级财政投入1800万元,乡镇、村及其他组织投入资金5332.33万元,总投资1.16亿元,全市已开工建设敬老院134所,其中:新建44所,改建65所,扩建25所,总建筑面积156175平方米,设置床位10513张,基本完成全市农村敬老院建设任务。城区南山田园敬老院采取民办公助的模式,目前已有15名五保老人入住,社会反响很好。沁源县的1029名五保户,除省、市按每人每年1700元补助外,县委、县政府在此基础上每人每年又提高了1300元,供养标准达到3000元,大大提高了所有五保户的生活水平。沁源县李元镇下庄敬老院集医疗、服务、办公为一体,水电暖配套功能齐全,在保证72位孤寡老人居住、生活的基础上,修建了6000平方米的健身活动场地。壶关县坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针,初步形成了独具特色的养老服务体系与格局:一是以常平村集中供养为代表的社会养老模式。常平村建起公寓化养老院,凡本村60岁以上的老人均可免费入住,由村集体提供日常生活用品,每月按照年龄段发放不同档次的养老生活补助金。二是以县社会福利中心为示范的社会化养老模式。由县民政部门筹措资金,修建县社会福利中心敬老院,作为自收自支福利单位,专门接收有偿服务性质的社会老人休养,目前,已在龙泉镇南园村建起1500平方米的敬老院。三是以县、乡、村三级敬老院为主体的农村五保集中供养模式。新建、改扩建23所县、乡、村敬老院,配置供养床位1540余张,可集中供养农村五保对象1500人。

  二、问题与建议

  总体来看,在市委、市政府对城乡养老事业高度重视,市、县民政部门积极努力以及社会各界广泛参与下,我市城乡养老工作取得了很大成效,但仍存在一些亟待解决的问题:

  (一)城市养老设施严重不足,远远不适应社会需求。据了解,我市老年公寓的建设与营运,目前远远落后于太原、大同、阳泉等市,这些城市已先后建成多座星级老年公寓,而且设备先进,管理科学,并实行了网络化管理模式,解决了一大部分城市老人的“老有所养”问题。而我市目前尚无一所规模大、设施全的现代化公寓。

  (二)农村敬老院建设资金尚未全部到位。按照市政府和县政府签订的敬老院建设工作承诺书的要求,市财政补贴,县级财政兜底。市财政已到位4500万元,而有的县区资金尚不到位,直接影响了集中供养目标的顺利实现。

  (三)敬老院经费缺口较大。据调查,敬老院每集中供养一位五保老人,包括生活和服务在内,每年实际需要4500元。可现行的每位五保老人补助2100元的标准,远远不能满足需求,使五保老人无法入住。

  尊敬老人、爱护老人是中华民族的传统美德,是党和政府的一项民生工程。为贯彻落实好中央的政策和市委、市政府的要求,让每位老人真正体会到党的关怀、社会的温暖,促进和谐社会建设,经调研组全体成员认真讨论,就我市城乡养老机构建设提出以下建议:

  1、加快立项建设市老年福利服务中心,并列入市委、市政府明年为民办实事之一。目前,市区唯一一所公办老年公寓于1997年建成并投入使用,床位只有70张,设施简单,功能单一,无法满足现阶段养老服务的需要。为此,建议市政府可集中使用民政局彩票公益金(每年约1000万元),财政可以适当补贴,用三年时间在市福利院建设一所设施完善、功能齐全的高标准老年福利服务中心,以不断满足不同层次的养老服务需求,缓解市区养老服务压力。

  2、建议将农村敬老院运行经费纳入财政预算。近几年,国家虽然逐步提高了五保老人的供养标准,基本解决了五保户的吃饭问题,但集中供养标准明显偏低。因为经费不足,有的敬老院每天定时用电,老人看不上电视,业余文化生活很单调,直接影响了敬老院的正常运行。目前,全市有五保对象13049人,按当前集中供养率30%计,每年需供养3915人,按每人每年4500元计,共需资金1761.75万元,这样每年缺口939.6万元。这项费用建议由市、县两级按比例承担,并纳入预算管理,以确保五保对象生活所需。

  3、建议推广居家养老服务模式。即以社区为中心,以家庭为基础,白天由社区服务中心专人陪侍,负责午餐,晚上回家居住。这种模式适合独生子女解决赡养四位老人的困难。从家庭意义上讲,既能体现家庭那种温馨祥和的生活气氛,又能减轻经济上的负担,这种模式外地已在推广,我们应学习借鉴。现有社区应积极创造条件,建立居家养老服务中心,新建社区要列入规划,保证养老服务中心活动场所。

 

 

政协长治市委员会办公厅

2009年12月23日


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