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政协长治市委员会关于进一步推进以创业带动就业工作的几点建议



  发表日期: 2012年11月30日           【编辑录入: 】

(2009年 11月6日政协第十一届长治市委员会常务委员会第十一次会议通过)

 

市政府:

  为了认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,更好地服务“四位一体”发展战略的实施,根据省政协的安排和市委的总体部署,市政协从六月份开始,组成四个调研组,就我市以创业带动就业工作开展了深入、认真、细致的调查研究。调研组深入到城区、长子、壶关、武乡等县区,采取实地走访、听取汇报、查阅资料、与群众座谈的方式,针对我市在新形势下以创业带动就业政策措施的落实情况和存在突出问题进行了分析研讨,并提出了相应的对策建议。

  一、我市以创业带动就业工作的现状

  近年来,市委、市政府把以创业带动就业工作放在改善民生的重要位置来抓。特别是去年下半年以来,面对国际金融危机带来的影响,认真贯彻落实“保增长、保稳定、保民生”决策部署,全面实施“五大惠民工程”,制定了《促进下岗失业人员再就业的实施意见》(长政发<2003>10号)、《长治市创业促就业工作实施方案》(长政办发<2008>48号)、《长治市就业基金使用管理办法》(长政发<2008>77号)等一系列政策规定,加强了组织领导,明确了工作目标和重点,加大了资金投入,提高了服务质量和水平。市劳动和社会保障局、市农业局、市人事局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联等相关职能部门立足自身实际,发挥各自优势,积极组织开展多种形式的以创业带动就业的活动,全民创业取得阶段性成效。目前全市有个体工商户53123户,新注册私营企业1714户。全市建立创业就业专业培训机构17家,专职培训教师74人,免费举办创业培训182期,受训人员近5000人。累计帮助1800多人实现成功创业,带动就业超过15000人。为全市三季度城镇失业率较二季度下降0.1个百分点做出了积极贡献。

  目前我市正处于经济社会转型发展的关键时期,创业就业工作也面临着严峻形势和新的考验。据统计,截至8月底,全市城镇登记失业人数为17133人;有就业需求的大中专毕业生75039人;农村剩余劳动力10.44万人。可以说,我市创业就业工作正处于下岗失业人员的高发期、大中专学生就业高峰期、农村剩余劳动力转移的加速期,“四流合一”的问题更加突出。加之我市第三产业不发达,吸纳就业能力较弱,劳动力供大于求的局面将长期存在。

  解决当前“就业难”的途径很多,我市实施的以创业带动就业工程就是一项行之有效的举措。但是,在调研中,我们发现,这一工程的实施还存在以下困难和问题。

  首先,金融机构贷款“门槛高”。2002年4月中国人民银行、财政部、经贸委、劳动和社会保障部联合颁布的《关于下岗失业人员小额担保贷款的管理办法》规定:下岗失业人员持有劳动保障部门核发的《再就业优惠证》,可向指定的商业银行申请小额担保贷款。省、市政府对此也有明确要求,但我市财鑫担保公司和有关金融机构则是以商业化经营原则进行贷款手续的核准和审批。尤其是要求申请者提供“反担保”(由2个在行政、事业单位在编工作人员或电力、移动等国家垄断企业正式员工进行再担保),提高了贷款“门槛”,一些经过培训和审核符合创业资格的创业者因找不到“反担保”者,难以享受到这一政策。从今年上半年的情况看,全市共申请小额担保贷款62笔,仅发放18笔、90万元。

  其次,缺乏有效地推进落实机制。2002年以来,市政府制定出台有关创业就业的政策性文件有17份之多,具体优惠性办法有50多条,涉及到税务、工商、城管等十多个部门。但是,在落实机制上,由于没有建立起像奥运安保、造林绿化指挥中心那样的领导指挥机构,一定程度上影响了这些政策的落实。

  第三,行政审批环节繁多。个别部门办事效率低下,审批周期长。据一些创业者反映,仅申请创业小额担保贷款一项,就须经过社区、市劳动保障局、市财政局、担保公司、商业银行(或信用联社)等多个部门,申办时间长、即使完全符合条件者,最短也要三个多月才能办完相关手续。办理程序也很复杂,需七、八个部门盖十几个印章。

  第四,培训服务体系不健全。目前,全市创业就业培训机构不少,但质量参差不齐,培训资源利用度不高,不能满足多种多样的创业培训需求。尽管政府补贴对特殊困难群体的人员进行培训,但由于培训内容相对单一和滞后,多数参训人员,特别是失地农民的培训出勤率不够理想。同时,在培训时间、对象、师资选择等方面不对口、针对性不强,效果不够明显。

  第五,创业孵化基地建设滞后。建立创业孵化基地,为有志创业而缺乏场地、经验、资金的创业带头人搭建创业的平台,整合各种资源,待其有一定基础和实力后再走向社会,是各地推进创业带动就业工作的成功经验。但截至目前,我市尚未建立一个功能完善、专门面向创业者的孵化基地,直接造成政府组织协调和政策资金引导作用发挥“不到位”,资源整合困难重重,缺乏较强的创业推动力。

  二、进一步推进以创业带动就业工作的几点建议

  为进一步推进以创业带动就业工作,特提出以下几点建议:

  (一)努力加大对创业者的资金支持力度

  1、财政拿出一点。根据晋政发[2008]22号和晋财社[2009]117号文件中“加大担保基金投入”、“要加大就业补助资金的投入,对地方财政没有投入资金的,省级财政将不给予专项转移支付资金”的精神,建议市政府加大投入,建立逐年增加担保基金的机制,现阶段最少应筹措2000万元,以尽快充实长治市小额贷款担保基金。同时,应最大限度地发挥市财鑫担保公司的作用,切实降低或取消“反担保”门槛,逐步探索出一条既能降低贷款风险,又能减轻创业者负担的新路子,使之成为创业小额担保贷款政策落实的坚强后盾。

  2、银行让出一点。建议市政府协调国税、银监等部门出台有关放宽市商业银行的小额贷款政策,允许市商业银行在支持创业贷款形成的风险损失从税前利润中扣除,以舒缓发放创业贷款的风险压力,加大对创业者的支持力度。

  3、社会筹集一点。统筹建立社会创业基金。政府牵头,鼓励先富起来的企业家和各种社会力量以扶贫或结对子“担保”的形式,为广大创业者提供资金支持。基金主要用于为下岗失业人员创业提供“低门槛”的无息贷款。

  4、设立创业者资信评价专门机构。对创业者和创业项目进行评审,为金融和担保部门支持创业者提供科学的评审结果。

  (二)进一步提高行政服务效能

  相关职能部门应简化办事程序,缩短办理时限,下放登记权限,真正落实限时办结制、首问责任制等制度,对创业者申办事项实行“一站式”服务。摸索建立非登记企业制度,对自由职业者、个体劳动者和微型企业由登记制改为备案制。

  (三)整合培训资源,加强创业技能培训

  建议市政府充分发挥驻市大专院校的师资、场地、设备等培训优势,合理整合我市创业就业培训资源,形成创业培训的合力。应结合实际,有针对性地开展劳动预备制培训,使他们至少熟练掌握一项职业技能。同时,应加快建设我市职业技能实习培训基地,为城市新成长劳动力、农村富裕劳动力、下岗失业人员和大学毕业生提供模拟、仿真的实习培训条件。应进一步加大对我市各类技工院校的师资投入,不断扩大办学规模,使学历教育和技能教育逐步达到1:1的比例。

  (四)继续完善创业服务体系建设

  加快我市创业孵化基地的建设步伐,应充分利用各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适宜服务业、小企业聚集创业的场所,统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,搞好基础设施及配套建设,优先保障创业场地。为进入基地的小企业提供有效的培训指导服务和一定期限的政策扶持,增强创业企业的经营管理和市场竞争能力,提高创业稳定率。

  建议尽快建立我市指导创业专家队伍,组织开展创业项目咨询、论证、评估工作,为创业者和创业培训提供个性化的指导和服务。应加强创业培训跟踪服务,对参加创业培训的人员,开展贷款服务、财务服务、法律服务、信息服务、中介服务等。

  (五)强化对创业工作的领导和考核

  建议成立由市政府主要领导任组长,职能部门共同参与、分工负责、协调配合的创业工作指挥中心,办公室设在市社会和劳动保障局,发挥其领导和协调机制的作用,集中办公,集中研究解决问题,切实加大以创业带动就业工作的推进力度。

  应进一步强化政府在创业就业上的促进责任,建议市政府尽快出台《创建全省创业型城市的实施方案》,明确任务,落实责任,并我市将创业初始成功率、创业稳定率、创业带动就业率等作为衡量促进以创业带动就业的主要工作指标,列入对县(市、区)创业就业工作考核的重要内容,加大督查考核和奖罚力度,全面促进我市以创业带动就业工作的健康发展。

 

 

政协长治市委员会

2009年11月17日


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